В начале XX в. по уровню рождаемости Россия обгоняла многие европейские страны. В эпоху СССР рождаемость резко сократилась, поскольку государство было ориентировано на семью, где было бы не более двух детей. Демографическая ситуация в стране стала катастрофической в начале 1990‑х, когда рухнул Союз. Примерно тогда же на государственном уровне начинают приниматься меры, призванные стимулировать прибавление в семьях детей.
Кто такие «многодетные»?
В настоящее время нет общепринятого понятия многодетной семьи. Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно определяет категории семей, считающихся многодетными, исходя из национальных, культурных особенностей, а также экономических возможностей своего региона. В большинстве российских субъектов, в том числе в Москве, многодетной считается семья, в которой воспитывается трое и более детей в возрасте до 16 лет, а в случае их обучения на дневном отделении — до 18 лет. При этом есть регионы, где даже при стабильно высокой убыли населения семьи с тремя детьми многодетными не считаются. Также во многих регионах государство готово поддерживать только малообеспеченные семьи с тремя и более детьми. Таким образом, социальная поддержка многодетных семей весьма сильно зависит от их места жительства и финансовых возможностей региональных бюджетов.
Первый шаг — получение «свидетельства»
Чтобы воспользоваться льготами, установленными для многодетных государством, многодетная семья должна подтвердить свой статус: получить соответствующее удостоверение (или свидетельство), обратившись в органы социальной защиты населения по месту жительства. В Москве — это служба «одного окна» управления социальной защиты населения района города Москвы. В Санкт-Петербурге — Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг района по месту жительства или месту пребывания (МФЦ).
Перечень документов, необходимых для оформления удостоверения, отличается в зависимости от субъекта Федерации, но, как правило, вместе с заявлением установленного образца требуется предоставить:
— документы, удостоверяющие личность родителей;
— свидетельство о регистрации брака или о его расторжении;
— свидетельства о рождении всех детей;
— фотографию каждого из родителей размером 3x4;
— документы, содержащие данные органов регистрационного учета, и др.
Удостоверение, как правило, выдается одному из родителей. Если родители в разводе, то удостоверение многодетной семьи оформляется на того родителя, с кем проживают дети. В случаях, когда супруги зарегистрированы по месту жительства в разных городах, нужно обращаться в орган социальной защиты того города, где зарегистрирован один из супругов вместе с детьми. Нередко случается, что из‑за прописки в разных городах супругам отказывают в присвоении статуса многодетной семьи, но такой отказ будет неправомерным.
Льготы: общие и особенные
Хотя в разных регионах социальная поддержка многодетных семей достаточно разнится, попробуем выделить основные льготы, которые предоставляет большинство субъектов РФ:
— скидка в размере не ниже 30 % за пользование коммунальными услугами;
— бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;
— бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
— прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
— бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;
— бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;
— право на бесплатное посещение 1 раз в месяц музеев, выставок, парков.
В некоторых регионах государство оказывает помощь желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, выделяя для этих целей бесплатные земельные участки, предоставляя беспроцентные ссуды на сельскохозяйственные нужды.
Все указанные льготы реализуются в той или иной мере в различных регионах, но в то же время практически нет ни одного субъекта Федерации, в котором эти нормы реализовались бы в полном объеме.
Поддержка малообеспеченных
Среди многодетных семей отдельно выделяются многодетные малообеспеченные семьи — это семьи, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в регионе проживания. Чтобы определить, является ли семья малоимущей, нужно сравнить среднедушевой доход этой семьи и установленный в регионе прожиточный минимум. Например, в Москве прожиточный минимум за II квартал 2013 г. составляет 10874 руб. в месяц. Если в каком‑либо из субъектов РФ этот показатель не установлен, то следует ориентироваться на федеральный прожиточный минимум (за II квартал 2013 г. он составил 7372 руб. в месяц). К среднедушевому доходу семьи относится совокупная сумма доходов каждого члена семьи (включая заработную плату, пособия, социальные выплаты, доходы от имущества и т. д.), разделенная на число всех членов семьи. Если общая сумма доходов окажется ниже уровня прожиточного минимума по региону, то семья считается малоимущей и вправе обращаться за соответствующей социальной помощью.
Для поддержки таких семей на федеральном уровне Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 в 50 регионах России с неблагоприятной демографической ситуацией была введена ежемесячная денежная выплата. С 1 января 2013 г. при рождении третьего ребенка нуждающиеся семьи получают ежемесячное пособие в размере определенного в регионе прожиточного минимума для детей до достижения ребенком возраста трех лет. В среднем по России это около 6000–7000 руб.
Безусловно, указанная выплата, пусть и в небольшом размере, положительно сказалась на благосостоянии детей из ряда многодетных семей, но далеко не всех, поскольку для получения дополнительного пособия семья должна быть очень бедной. Кроме того, рекомендательный характер данной выплаты позволяет регионам с высокой рождаемостью ее не вводить, поэтому в разных регионах многодетные семьи оказались несправедливо в неравных условиях.
Льготы и поощрения для родителей
В качестве признания заслуг многодетных перед государством с 2008 г. многодетные родители награждаются орденом «Родительская слава». При награждении выплачивается единовременное денежное поощрение в размере 100 000 руб. В 2012 г. эту награду получили 54 человека.
Существуют и определенные пенсионные льготы для матерей, родивших не менее пяти детей и воспитавших их до достижения ими 8 лет. При наличии страхового стажа не менее 15 лет они получают право выйти на пенсию в 50 лет.
Дополнительную материальную помощь получают матери, родившие не менее 10 детей. К Международному дню семьи им выплачивают по 10 000 руб. и по 15 000 руб. ко Дню знаний.
В регионах могут разрабатываться программы занятости, направленные на обеспечение трудоустройства многодетных родителей. Например, в Санкт-Петербурге организуются мероприятия по трудоустройству, созданию новых рабочих мест, обучению и переобучению родителей (законных представителей) из многодетных семей. Данным вопросом занимается Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.
В Москве удачной мерой поддержки многодетных семей стала возможность организовать на дому семейный детский сад, а маме получить статус воспитателя. Семейный детский сад организуется в семьях, имеющих трех и более детей от 2 месяцев до 7 лет, по месту их проживания. Сады прикрепляются к обычному детскому саду, который контролирует его работу и оказывает методическую помощь. Многодетная мама, ставшая воспитателем, получает возможность накапливать педагогический стаж и получать заработную плату.
Летний отдых — за счет государства
Дети из многодетных семей имеют право на частичную или полную компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха. Выплата компенсации производится территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения на основании заявления, поданного родителем (законным представителем) по месту своей регистрации. Заявление можно подать лично либо в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Если семья уже самостоятельно приобрела путевку, то через данный портал она может оформить материальную компенсацию.
Использование портала госуслуг для подачи заявления представляется очень удобным, так как позволяет на месте не только оперативно выбрать необходимый тип лагеря (оздоровительный, санаторий и т. д.), с учетом региона, места расположения, возрастной группы, наличия свободных мест, но и забронировать путевку, указав дату заезда.
Минусом такой услуги является то, что не у всех есть свободный доступ в Интернет. Нельзя забывать и о часто возникающих в процессе регистрации технических неполадках, а также компьютерной неграмотности родителей. Учитывая, что путевки в лагеря разлетаются как горячие пирожки, родители могут просто не успеть вовремя забронировать путевку, и ребенок останется без своего законного права на отдых.
Материнский капитал
В 2007 г. государство установило еще один серьезный стимул для рождения в семье второго или последующего ребенка — выплату материнского капитала.
Право на него возникает у матери при рождении (усыновлении) второго, третьего или последующих детей в период действия закона, т. е. с 2007 по 2016 г. включительно. Распорядиться средствами материнского капитала можно, направив их на улучшение жилищных условий, получение образования детьми, причем это касается как оплаты содержания ребенка в детском саду, так и подготовительных курсов в вузе, формирование накопительной трудовой пенсии для женщин.
Распорядиться сертификатом на материнский капитал можно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго ребенка, за исключением погашения задолженности по кредитам, взятым на приобретение или строительство жилья. Причем погасить за счет средств материнского капитала можно даже тот кредит, который был получен до рождения второго ребенка, а также в том случае, если владелица сертификата является лишь созаемщиком в кредитных отношениях.
Для получения сертификата нужно в любое время после рождения второго ребенка подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства, пребывания или фактического проживания матери. Совместное проживание родителей и детей не является обязательным условием для получения материнского капитала. Новшеством сегодня стала возможность подачи заявления через единый портал госуслуг, не выходя из дома.
Федеральная программа «Материнский (семейный) капитал» действует в нашей стране уже на протяжении пяти лет. В 2013 г. он составлял около 408 960 руб., а с 1 января 2014 года будет увеличен до 429 000 руб.
Законом не допускается обналичивание средств материнского капитала. Любые способы, направленные на получение «живых» денег материнского капитала, квалифицируются как мошенничество и влекут уголовную ответственность. К сожалению, сегодня нередко можно встретить объявления риелторских фирм, предлагающих помощь в его обналичивании. С материнским капиталом имеет право работать только Пенсионный фонд РФ!
В настоящий момент решается вопрос о целесообразности отмены Федеральной программы после 2016 г. Учитывая, что общественность и большинство экспертов поддерживают программу, остается надежда, что выплата материнского капитала продолжится и после 2016 г.
Сегодня во многих российских субъектах осуществляется выплата регионального материнского капитала, для которого законом субъекта РФ может быть предусмотрен более широкий перечень целей использования. Например, в Ростовской области региональный капитал дополнительно можно направить на оплату лечения ребенка и на покупку автомобиля, а в Архангельской области материнский региональный капитал можно потратить на личные нужды.
В Московской области также предусмотрена выплата регионального материнского капитала в размере 100 000 руб. Для его получения необходимо обратиться в территориальное структурное подразделение Министерства социальной защиты населения Московской области по месту жительства. В большинстве регионов, в том числе в Санкт-Петербурге, региональный материнский капитал полагается только при рождении третьего или последующих детей.
Участок для многодетных
Особым видом социальных гарантий является бесплатное предоставление многодетным семьям земельного участка для индивидуального жилищного строительства (дачного строительства, ведения садоводства). На сегодняшний день в 80 субъектах РФ (за исключением Москвы, Чеченской республики, Республики Ингушетия) приняты соответствующие нормативные правовые акты.
Предельные размеры земельных участков устанавливаются законами субъектов РФ. В Московской области, например, максимальный размер участка составляет 0,15 га.
Во всех субъектах Российской Федерации 70 % земельных участков обеспечены линиями электропередачи и грунтовыми дорогами, во многих областях участки обеспечены асфальтированными дорогами и газом.
К сожалению, имеют место случаи, когда местные власти предоставляют участки там, где нет инженерно-технической инфраструктуры и условий для подключения к ней, незаконно отказывают в постановке на учет либо снятии с учета, требуют излишние документы, игнорируют установленные сроки рассмотрения обращений граждан и заключения договоров. За восстановлением нарушенных прав семьи обращаются в прокуратуру или суд и, как показывает практика, нередко добиваются устранения нарушений закона.
Случаи, когда семьям необоснованно отказывают в получении земельного участка, необходимо рассматривать индивидуально. Однако важно получить на руки официальный письменный отказ, чтобы иметь возможность обжаловать его в суде. Судебное решение, вступившее в законную силу, дает право на первоочередное получение земельного участка.
Мы рассмотрели лишь основные и наиболее общие меры государственной поддержки многодетных семей. За исчерпывающей информацией о перечне льгот и пособий в каждом регионе, а также порядке их предоставления необходимо обращаться в Управление социальной защиты населения по месту жительства или центры социальной помощи. Остается лишь добавить, что государственная поддержка в виде различных выплат и льгот кардинально не меняет материальное положение многодетных семей. Понимая это, некоторые отказываются тратить свое время на сборы многочисленных «бумажек» и сидение в очередях. Некоторые семьи просто не знают о своих правах, а обратившись однажды в уполномоченное учреждение и получив необоснованный отказ, навсегда теряют надежду что‑то получить от государства. Ну а те, кто оказывается понастойчивее и порасторопнее, могут свои скромные нужды удовлетворить за казенный счет. Тем не менее многие проблемы так и остаются нерешенными, и в этом плане у многодетных к государству остается немало вопросов.
